全国人大代表提议改革高速公路免费政策：个人自选天数与公车限额能否破解"假日拥堵困局"？

全国两会期间，全国人大代表、交通运输领域专家陈明远提交《关于优化重大节假日免收小型客车通行费政策的建议》，提出将现有节假日集中免费政策调整为"年度免费额度折算+个人自由支配"，同时对公务车辆设置免费通行上限。这一建议迅速引发社会热议，公众在期待政策惠民升级的同时，也对操作可行性、公平性及技术门槛展开讨论。

政策现状：集中免费加剧拥堵，资源错配矛盾凸显

我国自2012年实行重大节假日小型客车免费通行政策以来，有效降低了公众出行成本。但交通运输部数据显示，2023年国庆假期全国高速公路日均流量达5200万辆次，较政策实施前增长近3倍，部分路段拥堵时长超12小时。"免费时段车辆过度集中，导致通行效率下降约40%，事故率上升25%。"陈明远援引研究数据指出。

另一方面，公车使用免费额度存在监管盲区。某东部省份审计报告显示，2022年公务车辆在免费时段通行量占比达17%，其中超过半数缺乏明确公务任务记录。"这实质上是公共资源的变相浪费。"陈明远表示。

改革方案：个人额度自由支配，公车限额倒逼管理

根据提案核心内容：

1. 车主自由支配：将现有全年20天免费期折算为"通行费抵扣额度"，例如每车每年可获500公里免费里程，车主可自主选择使用时段；

2. 公车从严管控：党政机关、事业单位车辆全年免费通行里程不得超过非免费期日均行驶量的1.2倍，超额部分需财政审批；

3. 动态调节机制：建立分区域、分时段的阶梯式额度兑换比例，引导错峰出行。

"这既能保障群众实惠，又能通过价格杠杆缓解拥堵。"清华大学交通研究所副所长王立群分析称，若采用动态额度，预计高峰时段车流可减少15%-20%。

落地难点：技术成本与公平性争议并存

尽管改革方向获学界认可，但具体实施面临多重挑战：

• 系统改造投入巨大：全国高速公路联网收费系统需升级用户账户体系，初步估算软硬件改造成本超80亿元；

• 额度分配标准待明确：按车折算还是按人绑定？异地车辆如何管理？这些问题尚无成熟方案；

• 公车监管机制缺失：现有ETC系统难以区分公私车辆用途，需打通公务用车管理平台数据。

"不能让技术门槛成为民生改善的绊脚石。"工信部专家张卫东建议，可率先在长三角、珠三角等信息化基础好的区域试点，同步研发"全国通行额度智能管理平台"。

民意调查：超六成受访者支持改革，年轻群体盼灵活出行

本报联合人民网开展的问卷调查显示（有效样本2.3万份）：

• 61.5%的受访者支持自由支配免费额度，认为能更好满足探亲、旅游等个性化需求；

• 28-45岁群体中，83%的人希望增加"周末短途额度兑换"功能；

• 约37%的基层公务员担忧公车限额可能影响应急事务处理效率。

"带薪休假制度尚未全面落实，自由额度能帮助错峰探亲。"在广州工作的工程师赵敏告诉记者。而物流企业则关注政策连续性："如果免费额度导致非节假日货运成本上升，需要配套补偿措施。"中物联研究室主任周志成提醒

国际经验：欧洲"灵活通行优惠"可资借鉴

在德国，联邦政府向每辆私家车发放"年度交通积分"，可用于抵扣高速公路通行费、公交票务或共享出行服务，积分跨年度累计但不可转让；法国对公务车辆实施电子围栏监控，非工作时段驶入高速公路自动计费。这些经验为我国政策设计提供参考。

"改革的关键在于找到公共利益与个人便利的平衡点。"陈明远代表表示，已建议国家发改委牵头成立专项课题组，预计年内形成可行性报告。随着智慧交通基础设施的完善，这一兼具惠民与治堵效应的政策创新，或将在试点探索中逐步推开。